Alejandra Burchard Levine
Conseiller en évaluation environnementale et sociale
Publié le: 2025-12-12
Le 3 novembre 2025, la CNEE a facilité un échange en ligne entre les villes côtières de Beira (Mozambique) et Recife (Brésil) qui a permis de mettre en lumière les écarts entre la planification des EIES et leur mise en œuvre sur le terrain. Vingt-deux participants issus de sept institutions, pour la plupart des employés municipaux, ont partagé leurs expériences sincères sur ce qu’il faut réellement pour traduire les engagements des EIES en infrastructures résilientes et soutenues par la communauté.
Le moment était stratégique : Beira a achevé son EIES pour la protection côtière en 2024 et se trouve à l’aube de sa mise en œuvre, tandis que Recife est à mi-parcours de son programme historique de résilience ProMorar (2023-2029), d’un montant de 260 millions de dollars américains. Ce duo unique – une ville qui apprend avant de mettre en œuvre, l’autre qui systématise les leçons durement acquises – a créé un espace propice à l’apprentissage mutuel sur ce qui rend les processus EIES véritablement efficaces dans les communautés côtières vulnérables.
La session a permis de tirer de nombreux enseignements utiles pour améliorer les EIES. Découvrez ci-dessous les 10 points les plus importants à retenir.
« J’ai été particulièrement impressionné par la manière dont les institutions brésiliennes abordent l’engagement communautaire. Elles ont eu la possibilité de tester et de valider différents modèles d’implication sociale adaptés à des groupes communautaires spécifiques. Beira a beaucoup à apprendre de cette culture de la participation.
Un autre point fort notable est l’alignement des initiatives sur les réglementations municipales locales et la définition claire des rôles institutionnels, l’assemblée municipale jouant un rôle stratégique dans la mise en œuvre des réformes des règlements, ce qui est essentiel pour la maturité institutionnelle. En ce qui concerne les évaluations d’impact environnemental, nous reconnaissons qu’elles restent largement du domaine exclusif des cabinets de conseil formels, avec un espace limité pour le renforcement des capacités internes au sein de la municipalité ou de la société civile – les connaissances techniques ont tendance à rester externes. »
Hélder Domingos, Association FACE (Beira)
Prochaines étapes
La CNEE étudie différentes options pour poursuivre cet échange Sud-Sud alors que Beira s’apprête à mettre en œuvre son projet de protection côtière. Les discussions futures pourraient se concentrer sur la facilitation du dialogue autour des rôles des différents niveaux de gouvernement et institutions, en mettant particulièrement l’accent sur les initiatives communautaires.
En outre, La CNEE a invité les participants à partager leurs commentaires sur le format, la périodicité et les thèmes prioritaires potentiels. Les 38 questions identifiées au cours de l’échange, allant de l’organisation de la participation communautaire à la végétation des dunes sur 12 kilomètres à la gestion des transitions entre la construction et la gestion, constituent une base riche pour d’éventuelles sessions futures. À mesure que cette collaboration prend forme, La CNEE reste déterminée à soutenir les échanges qui renforcent les pratiques d’EIES pour des infrastructures côtières résilientes et équitables.
Image:©CNEE – Alejandra Burchard Levine
10 points clés à retenir : renforcer les pratiques d’EIES pour la résilience côtière
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Pour plus d’informations, veuillez consulter l’explication détaillée ci-dessous.
1. Comblez explicitement le fossé entre l’évaluation des impacts environnementaux et sociaux (EIES) et tirez des enseignements avant la mise en œuvre.
L’expérience de Recife a montré que même les EIES bien conçues nécessitent d’importantes améliorations pendant leur exécution : les programmes prévus se sont avérés inapplicables, de nouveaux besoins sont apparus et les demandes de la communauté ont évolué. La position stratégique de Beira, qui a terminé l’EIES mais n’a pas encore commencé la mise en œuvre, offre une occasion rare d’intégrer ces enseignements de manière proactive.
Implications de l’EIES :Intégrez des mécanismes de gestion adaptative explicites dans la conception de l’EIES, avec des déclencheurs clairs pour l’ajustement, tout en reconnaissant que les échanges entre villes à différents stades de mise en œuvre créent des opportunités d’apprentissage inestimables pour renforcer la qualité de l’EIES avant le début des travaux.
2. Placer les équipes d’évaluation sociale avant la conception technique
L’approche novatrice de Recife consiste à faire intervenir les équipes sociales dans les communautés avant la conception des infrastructures, en consacrant deux mois à la co-création afin d’élaborer des « lignes directrices pour le projet ». La position stratégique de Beira, qui consiste à réaliser l’EIES avant la mise en œuvre, offre la possibilité d’intégrer ces enseignements dès le début.
Implications de l’EIES : Intégrer la conception participative dès les phases de cadrage et d’analyse des alternatives, en utilisant le processus d’évaluation environnementale et sociale comme une opportunité d’établir des relations avec la communauté avant le début des travaux.
3. Test de faisabilité des programmes environnementaux d’évaluation d’impact environnemental (EIES)
Ces deux villes montrent comment les contraintes en matière de ressources stimulent l’innovation. Recife a testé des solutions fondées sur la nature, telles que des jardins filtrants, qui fonctionnaient techniquement mais se sont avérées financièrement irréalisables pour l’entretien municipal. Le projet Espangara de l’ONU-Habitat à Beira a transformé les contraintes budgétaires en opportunité, en utilisant la planification participative pour identifier des solutions fondées sur la nature que les communautés pouvaient entretenir.
Implications de l’EIES : Les plans de gestion environnementale doivent inclure des évaluations rigoureuses des capacités et des coûts municipaux, tout en reconnaissant que les limitations budgétaires peuvent favoriser des solutions créatives et adaptées à la communauté lorsqu’elles sont associées à une véritable participation.
4. Reconnaître la qualité de l’engagement communautaire comme un facteur de réussite de la mise en œuvre
La participation détermine fondamentalement si les infrastructures atteignent les objectifs de résilience. La présence constante de Recife au sein de la communauté, grâce à ses bureaux locaux et à son travail de porte-à-porte, instaure la confiance nécessaire pour prendre des décisions difficiles. L’association FACE de Beira présente un modèle alternatif : une ONG communautaire qui sert de pont stratégique entre la municipalité et les communautés, atteignant des zones inaccessibles au gouvernement grâce au marketing social, aux groupes de discussion et aux méthodologies d’action communautaire.
Implications de l’EIES : Les plans de mobilisation des parties prenantes devraient envisager divers dispositifs institutionnels – qu’il s’agisse d’une présence municipale directe ou de partenariats stratégiques avec la société civile – avec des ressources permettant un développement durable des relations tout au long du cycle de projet.
5. Opérationnaliser l’analyse de genre et de diversité dans toutes les composantes de l’EIES
Recife a démontré comment les considérations liées au genre et à la diversité transcendent tous les aspects de la mise en œuvre, depuis la sécurité des femmes dans l’aménagement urbain jusqu’à l’inclusion productive dans la construction, en passant par la participation des enfants.
Implications de l’EIES : Chaque composante de l’EIES (analyse des solutions de rechange, évaluation des impacts, atténuation, suivi) devrait inclure des considérations explicites sur le genre et la diversité, assorties d’engagements concrets et mesurables dans le plan de gestion.
6. Détails des mécanismes de mise en œuvre individualisés de l’EIES
Recife applique les normes internationales de la BID (« égales ou supérieures ») grâce à une aide personnalisée offrant plusieurs options à proximité des lieux d’origine. Le principe : « éliminer le risque de la zone, pas nécessairement les personnes ».
Implications de l’EIES : Les cadres de réinstallation doivent détailler comment les normes se traduisent en mécanismes de soutien individualisés, dotés d’un budget et d’un calendrier suffisants pour le rétablissement des moyens de subsistance, et non pas seulement pour la relocalisation physique.
7. Mettre en place un mécanisme de suivi participatif pour assurer la reddition de comptes dans le cadre de l’EIES
Les comités de surveillance des travaux de Recife, composés de résidents de la communauté, de services sociaux locaux et de mécanismes de traitement des plaintes, créent des boucles de rétroaction en temps réel qui permettent de corriger rapidement le tir.
Implications de l’EIES : Les plans de suivi et d’évaluation doivent préciser les structures participatives dotées d’un véritable pouvoir de décision et les mécanismes de traitement des griefs transparents assortis de protocoles de réponse documentés.
8. Concevoir les phases de l’EIES comme dynamiques et imbriquées, et non linéaires
Les cinq phases dynamiques de Recife se chevauchent délibérément. La gestion partagée commence pendant la construction, et non après, remettant en question la conception classique des phases EIES.
Implications de l’EIES : Prévoir explicitement le chevauchement des phases, notamment en instaurant des mécanismes de cogestion communautaire dès la construction plutôt que de considérer la « remise » comme une simple formalité après la mise en œuvre.
9. Formaliser la coordination multisectorielle avec des rôles institutionnels et des capacités internes clairement définis
Recife démontre une définition claire des rôles institutionnels, les assemblées municipales jouant un rôle stratégique dans la mise en œuvre des réformes réglementaires. L’expérience de Beira met en évidence à la fois les opportunités et les lacunes : l’association FACE montre comment les partenariats avec la société civile peuvent étendre la portée municipale, tandis que les participants ont honnêtement reconnu que « la communauté n’occupe toujours pas une place privilégiée à la table des décisions » et que « les processus doivent mûrir » avec la dépolitisation nécessaire. L’expertise en matière d’EIES reste souvent l’apanage de consultants externes, ce qui limite le développement des capacités internes.
Implications de l’EIES : Les dispositifs de gouvernance devraient formaliser la coordination multisectorielle avec des définitions de rôles explicites, aborder les frontières politico-techniques et intégrer des stratégies de renforcement des capacités qui développent l’expertise municipale et de la société civile grâce à une participation directe aux processus d’évaluation, non seulement en tant que parties prenantes, mais aussi en tant que co-praticiens.
10. Concevoir la communication de l’EIES en tenant compte de l’accessibilité dès le départ
Les rapports techniques d’EIES ne parviennent pas à atteindre les communautés dont les niveaux d’alphabétisation sont variés. Recife utilise des modèles et la réalité virtuelle pour les consultations de validation. L’association FACE de Beira utilise des approches de marketing social adaptées et des enquêtes porte-à-porte qui vont à la rencontre des communautés là où elles se trouvent. Leur méthodologie de co-création, qui consiste à identifier les actions communautaires existantes, à améliorer ensemble et à réutiliser les matériaux locaux, démontre que la communication passe par l’action, et pas seulement par les mots.
Implications de l’EIES : Les stratégies de communication doivent utiliser des formats visuels, oraux et culturellement appropriés, tout en reconnaissant que parfois la « communication » la plus efficace est la résolution collaborative de problèmes qui témoigne du respect des connaissances locales.
